当今世界, 绿色发展已经成为一个重要趋势, 绿色发展以效率、和谐、持续为目标, 其发展理念和内涵也符合新时代中国经济社会发展。中国共产党的十七届五中全会强调要坚持把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点, 加大生态和环境保护力度, 提高生态文明水平, 增强可持续发展能力。习近平总书记在中国共产党第十九次全国代表大会上也强调, “生态文明建设功在当代、利在千秋。我们要牢固树立社会主义生态文 明观, 推动形成人与自然和谐发展的现代化建设新格局, 为保护生态环境做出 我们这代人的努力” 。对于中国这样一个发展中大国来说, 当前面临着资源环境的强约束压力, 绿色发展形势十分紧迫。作为消耗资源环境的主体, 城市的绿色发展不仅对全面建成小康社会和实现 “美鹂中国” 具有重要意义, 也是我 国末来发展全局的一场深刻变革。
“城市绿色竞争力” 的提出, 为城市破除资源环境约束, 以可持续的方式创造财富及获取竟争优势提供了新思路, 对于引导地方政府和社会公众将绿色发展作为建设中国特色社会主义的出发点和落脚点, 具有十分重要的现实意义。本报告建立了中国城市绿色竟争力评价指标体系, 并对中国城市绿色竟争 力的特征进行深度挖据和分析, 提出新时代中国城市绿色竞争力提升战略, 以期为中央和地方政府决策提供参考与借鉴。

城市绿色竞争力的理论框架

城市绿色竞争力概念是竟争力概念演变而来。所谓 “竞争力”, 一般意义上是指两个或两个以上竞争者在竟争过程中所表现出来的相对优势、比较差距、吸引力与收益力的一种综合力。作为经济活动的主要载体和平台, 城市在全球活动和区域经济中的地位日益重要, 城市间的竞争也越发激烈, 关于城市竞争力的研究随之兴起。在内涵上, 城市竟争力主要指 “一个城市在竞争和发展过程中与其他城市相比所具有的吸引、争夺、拥有、控制和转化资源, 争夺、占领和控制市场，创造价值，为其居民提供福利的能力”。

将绿色引入竞争力领域, 以绿色的方式提升竟争力, 即绿色竟争力一一其内涵集中表现在 济、环境与社会的协调统一) 和持续度 (强调保持长期可持续的竞争优势）三方面。绿色竞争力是对不同主体绿色发展水平和层次的综合度量, 反映了不同主体以高效、清洁、有弹性、可持续的方式获得增长并创造社会福利的能力。 当竟争的主体为城市时, 产生了 “城市绿色竞争力” 的概念。本报告认为, 城市绿色竞争力是指 “一个城市在竞争和发展过程中, 基于可持续发展目标, 以资源节约、环境友好的方式创造物质和生态财富, 增进社会福利，进而获取竞争优势的系统合力”。
当前, 全球正面临着一次绿色时代的巨大变革, 绿色发 展是当下也是末来城市发展的必由之路，绿色竞争力将成为城市竞争的关键。 研究城市绿色竟争力, 对于改善城市环境、促进城市繁荣、增益居民福祉、实现城市可持续发展具有重要意义。
本报告从城市绿色竞争力的内涵出发, 构建城市绿色竞争力理论框架, 如图所示。 课题组认为, 城市绿色竞争力不能仅反映一个城市在自然基础、环境保护、生态建设等方面的竞争力，它应该是一个包容性概念，其内涵通过综合度量及比较来体现, 因此, 可将城市绿色竞争力视为一个复杂系统。这个复杂系统与绿色发展和可持续发展目标一致, 应涵盖经济、环境和社会三大维度。本报告中, 城市绿色竟争力由经济基础与科技进步、自然资产与环境压力、资源与环境效率、政策响应与社会福利四大子系统及其内部要素构成。系统内部的各要素存在复杂的交互作用, 只有这些要素之间实现了正向反错和有效耦合, 才能逐级往上促进绿色竞争力系统的良性运转。 如图, 本报告以 OECD “绿色增长测度框架” 为基础, 构建了一个城市绿色竞争力系统的一般框架, 这个框架简要捅述了在经济、环境和社会三大维度层面, 城市绿色竞争力系统内部各要素之间的互动关系。上述两图为本报告进一步解析城市绿色竞争力的内涵提供了理论依据。

经济增长与发展是一个城市竞争力的基本体现, 反映了城市创造价值和增进社会福利的能力。当然, 增长的过程必须是可持续的, 许多处于快速城市化阶段的城市为了获取比较竞争优势, 以急剧消耗自然资源和牺牲环境为代价换取高速增长, 从长期来看, 这种不可持续的增长模式必将削弱综合竞争力。 只有当一个城市的经济增长是环境意义上可持续的，那么居民才可能获得真正 生活质量的改善。科技进步是经济增长的源泉, 也是维系一个城市持久竞争力的核心动力。当前, 随着科技革命和产业革命要素的加快积累和成熟, 科技创新正在孕育重大突破, 科技创新已经并还将重愬全球的经济形态、改变世界竞 争格局。为了抢占竞争优势, 迫切要求进一步提高城市科技创新能力, 重视科技研发投人、䋆积智力资本等创新要素。在绿色发展的新时代, 科技创新也是 打造城市绿色竟争力的关键。科技创新在助于城市现有经济的转型, 使传统经 济从依赖资潦与环境的线性增长模式转变为资源节约与环境友好的循环发展模式, 核心是通过技术升级改善资源效率、提升污染控制和治理能力、降低环境风险和灾害、恢复和改进自然资产存量等。同时，科技创新还有助于拓展城市 的绿色经济, 包括创新和扩散绿色技术, 培育新能源、节能环保等新兴绿色产 业, 融人全球绿色价值链, 促进绿色产品和消费, 从而创造新的经济增长点和新的就业机会, 培育经济新动能。

自然资产反映了一个城市拥有的自然资源罝赋，是绿色竞争力形成的基础条件。自然界为经济系统提供物质和能量，为经济活动提供投入要素。历史上, 全球大部分资源使用增长出现在高收入国家, 当前, 处于高速增长的发展中国家已经成为全球资源消费增长的中心。快速的城市化以不可持续的方式消耗着自然资源，淡水、耕地、能源、森林等主要资源的缺口严重。提升绿色竞争力不仅强调以可持续的方式使用自然资源, 更强调创造和累积生态财富, 即更多地投资生态系统，确保关键生态资本不减少甚至持续增加，这对于塑造城市可持续的竞争力具有重要意义。环境压力直接反映了城市发展对环境系统造成的影响。人类的生产和生活所产生的各类污染物及发弃物排放至环境系统中, 如果超过了环境的吸收和降解能力, 将使环境系统所能提供的服务和功能持续㨔少。良好的生态环境是最公平的公共产品, 是最普惠的民生福祉。然而，城市发展在创造物质财富的同时，却使得环境危机愈演愈烈：全球变暖深刻威胁着人类福祉，它改变了原有的气候格局，使得极端自然灵害频繁发生; 大气污染、水污染、土壤污染等环境问题层出不穷, 通过直接和间接渠道对人类健康甚至生命安全造成威胁。塑造城市绿色竞争力要求通过创新的制度、政策、技术等以新的方式处理环境问题, 使经济活动引致的环境压力呈现不断改善的趋势，降低环境风险和危害, 从而增强城市环境的复原力和对经济社会发展的支撑力。

资源与环境效率衡量了城市价值创造对资源和环境的消耗程度, 提升资源和环境效率不仅能使生产过程更加高效、清洁、低碳、循环、有弹性, 同时也能椷轻生产活动对环境系统造成的压力和损害。从资源效率来看, 绿色竞争力本质上要求通过提高生产率水平、减少资源消耗、促进高附加值资源使用而促成资源利用效率的改进; 从环境效率来看, 绿色竞争力本质上要求以清洁生产替代末端治理, 从而不断改善环境生产率、提升环境绩效。一个富有绿色竞争力的城市应当比其他城市具有更高的资源环境效率，这意味着其经济增长与资 源消耗和环境污染之间能够实现脱钧。脱钧主要分为两类: 相对脱钩, 即资源消耗和环境污染增加的速度小于经济增长的速度; 绝对脱钩, 即经济增长的同时资源利用和环境污染诚少。短期内, 随着资源环境生产率的提高, 技术驱动和转向资源密集程度更低的经济活动, 相对脱钩是易于实现的, 而绝对脱钩, 需要对现有增长模式实行根本性的变革, 包括技术、生产、消费乃至文化等, 才能最终实现城市价值创造与生态环境改善的和谐统一。提升城市的绿色竞争力, 既应当排除经济发展造成资源危机和环境损害的挂钩情形, 也应当排除通过经济下滑带来的资源环境压力缓解效应, 更应当排除经济下滑的同时资源环境仍旧受到损害的双负效应。

政策响应是城市实现绿色增长目标和提升绿色竞争力的重要保障。政府是政策制定和引导市场活动的主体, 环境投资与治理是政府政策行为的具体表现, 体现了政府对环境问题的关注度和对环境管理的有效度, 有助于优化经济 活动的行为、纠正市场偏差、累积生态财富等。当然，政策响应不仅仅体现在环境管理层面, 更重要的是能够以绿色为目标, 推出长期、连续、有效、创新 的系列政策工具, 包括利用价格工具提升资源环境系统的价值、激励绿色技术 研发、完善碳税和交易机制、吱励绿色金融和绿色投资等, 这些政策能够实现 政府行为与市场行为的有效衔接, 有助于激发城市绿色增长的潜能, 进一步形成绿色竞争优势。包容的绿色增长必须同时兼顾社会福利问题, 一个具有绿色竞争力的城市最终的获益者是城市居民, 即绿色竟争力的提升不能以损害社会福祉为代价, 要有益于社会的安全、健康、平等、公平、自由。生活质量是社会福利的重要组成部分, 富有绿色竞争力的城市能够为其居民创造更多的物质财富、提供就业、减少贫困、降低财富分配不公等。同时, 随着人们对生态环境要求越来越高, 生态环境在幸福指数中的地位不断凸显, 一个运作良好的生态环境系统将为社会提供健康、安全和令人愉悦的环境产品和服务, 干净的饮用水、清新的空气、优美的城市环境都成为改善居民生活质量的重要内容。

诚如课题组在前文中指出的, 城市绿色竞争力的内涵包括了度量的含义, 也包括了比较的内核。WEF、IMD 的全球竞争力研究、中国社会科学院的城市竞争力研究、OECD 的绿色增长研究等都相继开发和设置了竞争力的和绿色增长的监测和评价指标, 中国官方也设置了《绿色发展指标体系》并于 2017 年首次发布了“中国绿色发展指数”。因此, 仅仅从概念或理论上认识城市绿色竞争力是远远不够的, 还需要其于其概念及理论的重要特征建立衡量城市绿色 竟争力的具体评价指标, 并对指标数据进行搜集, 对数据做出测算和分析。

本报告以测度和评价城市绿色竞争力为目标, 根据城市绿色竞争力的内涵和理论框架，在经济基础与科技进步、自然资产与环境压力、资源与环境效率、政策响应与社会福利四大子系统下设置了系列评价指标，构建了中国城市绿色竞争力指标体系, 通过数据执㨐和科学测度方法, 对中国 290 个城市的绿色竞争力进行了测算和评估。